7月27日，国务院常务会议部署创建法治化市场化去生产能力机制，推展产业升级。会议认为，消弭不足生产能力是深化供给外侧结构性改革的一项重点任务，要按照中央经济工作会议部署和政府工作报告拒绝，坚决地方主责、企业主体，充分发挥市场机制起到，更加有效地推展去生产能力，保证已完成今年消弭粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨不足生产能力的目标。

市场化去生产能力就是通过公开发表合理的市场竞争机制要求企业应否，运用市场这只“无形的手”倒逼企业转型升级，提升仅有行业的生产效率和国际竞争能力。法治化去生产能力，是指充分发挥政府这只“有形的手”，通过考核环保、能耗、安全性等指标，用法治手段解决问题去生产能力过程中的问题。法治化去生产能力也是用法律规范引领市场不道德。工信部副部长冯飞在7月30日开会的中国钢铁工业协会五届四次常务理事(不断扩大)会议上也特别强调，去生产能力过程中要坚决市场化法治化原则。

冯飞认为，钢铁行业所面对的问题不是周期性问题，而是结构性问题，这突出表现在生产能力相当严重不足。钢铁行业要深刻领会钢材消费转入峰值平台区、生产能力意味著不足和钢材有效地供给严重不足等问题，要实施好中央经济工作会议明确提出的“三去一叛一调补”五大任务。

当务之急是要打好消弭不足生产能力攻坚战，通过市场化方式和法治化办法构建陈旧、违宪、不合格生产能力解散，即用市场化方式和法治化手段加快不足生产能力解散。市场化就是要使市场机制充分发挥仅次于起到，构建优胜劣汰。这方面最显著的问题就是僵尸企业解散。

什么是僵尸企业?可以从四点来辨别，即正处于长年亏损、投产半停产、资不抵债、靠政府反对和银行续贷生产的企业。僵尸企业的加快出清是处理的重点。要解决问题僵尸企业解散问题，要靠市场，靠法治，依法倒闭。

不要把倒闭视为洪水猛兽。资产重整也是一种倒闭的方式。企业可以通过债务重整等方式，轻装上阵，构建转型升级。另外，要依据环保、能耗、安全性等标准展开考核，使不合规、不合法的生产能力加快解散。

冯飞特别强调，今年钢铁行业要消弭不足粗钢生产能力4500万吨左右，上半年已完成1300多万吨，下半年去生产能力的任务十分艰难。当前正在积极开展三个专项行动，即出局领先生产能力专项行动、违法违规建设项目清扫专项行动和牵头执法人员专项行动。按照能耗、环保、质量、安全性等标准积极开展以上三个专项行动。

但是去生产能力不是钢铁行业的最后目的，目的是通过消弭不足生产能力构建产业升级、结构优化和企业竞争力提高。钢铁行业要融合去生产能力工作专责前进以下两方面工作。

一是要实行兼并重组，前进战略性、破局性重组。冯飞指出钢铁行业之所以经常出现亏损主要是三个问题变换导致的，即生产能力不足;企业数量过多过散，产业的组织结构很不合理，产业集中度较低;企业竞争手段单一，主要靠价格战，没差异化竞争方式。这三个问题变换，使行业问题更为引人注目。要解决问题这些问题，第一个突破口就是兼并重组。

根据国外产业结构调整的经验，采行的都是兼并重组，而且兼并重组的最佳时期才是是在经济萧条的时候。目前，我国钢铁行业兼并重组无法前进，主要原因是，过去兼并重组顺利的案例较少，企业没信心，另外钢铁是资本密集性产业，兼并重组必须大量资本承托，再有我国钢铁企业所有制结构，国有企业分级管理等使兼并重组容易前进。这是难题，但是如果不从这些方面谋求突破，这些问题就很难解决问题。

如果行业中经常出现一到两个大的重组案例，将对行业起着造就起到，鼓舞其他企业参予，目前这项工作正在前进。二是要推展行业转型升级，通过技术升级、强化企业管理等方式，提升经营效率。冯飞建议企业家要深刻印象认识到，目前钢材市场需求基本超过峰值平台区，没长年承托的因素，市场需求不有可能再行减少。

企业要在这一轮结构调整的大环境下抓住机遇，行动起来，加减乘除一起做到，才有可能构成极具市场竞争力、极具创新能力的钢铁产业。冯飞期望企业家要把形势了解得更加深刻印象，行动更加快些，战略更加将来些，这样企业不会更佳，行业不会更佳，国家不会更佳。

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